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郭藥師因獻琢易二州降宋收到宋國朝廷的厚待，讓一個人眼熱了，這個人就是金國南京留守、同平章門下事張覺。

張覺原本是遼國遼興軍節度副使，統轄營平灤三州，節度副使官邸設在平州。當時，金國佔領了幽州，隨即將幽州歸還於宋朝，但宋金遼三國在營平灤的戰略態勢尚不明瞭，張覺遂控制住了營平灤三州，不斷擴充實力，竊試著方向，想在宋金遼之間獲取最大的利益。

金國攻佔下幽州後，張覺控制的營平灤三州是幽州通往上京會寧府最為重要的戰略要地，不能攻佔營平灤三州，就不能有效地控制幽雲十六州，更不能深入南境。基於這個情況，金國在將本是遼國南京的幽州交還給宋朝的時候，又改平州為南京，任命張覺為南京判留守事、同平章門下事。

金國的意圖是先將營平灤三州收入本國疆土，待將來時機成熟時，再剪除張覺，派駐女真大將及兵馬，徹底佔有營平灤三州。

當時的情形，金國軍事力量明顯大於宋朝，張覺在權衡了利弊後，接受了金國的冊封，營平灤三州因此由遼國所有變為金國所有，張覺也因此成為金國的地方大員。

營平灤三州位於幽州通往遼東半島的戰略要地上，自入契丹籍後就另外編為一軍，與幽燕十六州不是一個地理概念。前些年，趙良嗣在與經過簽訂海上盟約時，考慮到中原王朝的戰略需要，專門提出在共行伐遼後，要將營平灤三州一併歸還宋朝。

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