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協約國的封鎖是德國陷入困境的重要原因，德軍從羅馬尼亞運回來的糧食，讓柏林勉強度過了1915年的冬天，但是來到1916年，問題依然沒有解決，德軍就算是把羅馬尼亞王國地刮三尺，也無法滿足整個德國對於物資的消耗，四月份，德國的麵粉配給在繼續降低，國內工人開始罷工，成千上萬的礦山工人、鋼鐵廠工人、和軍用品工廠工人走上街頭，要求增加工資和改善伙食。

在基層民眾的強烈要求下，貝特曼·霍爾韋格領導的政府被迫改革，4月30號，德國政府成立了一個特殊委員會，研究德國憲法改革問題。

這個特殊委員會遭到了德國容克貴族，工業資本家，保守派，以及中偏右政黨的強烈反對，這些團體反對一切將權利從他們手中拿走的行為，即便德國也即將山窮水盡，他們也不會放棄任何利益。

俄羅斯新政府提出那個所謂“不涉及領土吞併和賠款”的和談之後，德國國內一些人也響應這個倡議，但是和俄羅斯新政府想象中的“不涉及領土吞併”不同，德國人要求以現在的戰線作為停戰條件。

即德國吞併比利時的烈日地區，同時吞併德國在世界大戰後佔領的所有區域，包括佔領俄羅斯帝國和法國的領土，以及一部分德國在世界大戰爆發後從來沒有涉足過的巴爾幹半島領土。

這個要求俄羅斯新政府可能會同意，如果用波蘭和加里波第半島換取國際社會對俄羅斯新政府的承認，這對於俄羅斯來說也是值得的，俄羅斯最不缺的就是土地。

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