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歷史上的土改又是丈量，又是開會分地，實在是很繁瑣的事情。水災之後大地一片白茫茫，所有曾經人為修建的隔離統統被老天爺摧毀了。在這樣一片完全初始的土地上，人民正在開創屬於自己的未來。

在地主們被迫同意了“借地”，在為人民代表選拔進行著各種爭論的同時，人民黨的救災工作也有條不紊的展開著。在這種非常時期，首要解決的是人員管理問題。其核心就是絕對不允許出現遊離在“組織”之外的勢力。

保險團先來了一個大擴編，從一個營擴編成一個旅。下轄兩個團，共八千人。這個八千人的旅的名字叫做“359旅”，完全模仿歷史上359旅的墾荒模式組建。駐地在縣城附近。而其他大約四萬災民則在按照軍屯的模式，組建了五個暫編墾荒旅，分佈在駐紮在嶽張集附近。由於張有良被解決，嶽張集附近已經是人民黨的天下。

“同志們，我知道大家覺得很奇怪，為什麼不把地分了。不少同志找到我這裡來，問這個事問了好多次。我想問一件事，咱們這裡每一個能幹活的人，能分到一把鋤頭麼？”宇文拔都對著整齊列隊的同志們高聲喊道。這是二團一營的部隊，為了能夠保證勞動效率，一團好歹還是以老部隊為班底，老士兵和新士兵的比例是一比三。而二團裡面是一比十，加上二團裡面計程車兵委員會建立時間不長，所以僅僅工作了三天，二團就開始聒噪起來。戰士們人心不穩，對立情緒高昂。部隊不得不開始整頓。

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