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十一月十五，江烽在徐州釋出了總動員令，將牙軍、河朔軍均擴編為十四個軍的滿編軍，加上本來就已經滿編的天平軍和淄青軍，共計五十六個軍北上，並擢拔朱茂入樞密院擔任樞密使。

王令一下，整個政事堂和樞密院便迅速運轉起來。

經過這幾年連續不斷的培養，大道學堂和政務學堂、武備學堂源源不斷的向從大總管府到州縣輸送了數百名中基層官吏，這些官吏中表現優秀者已經有擔任一州長史的高位，更有相當一部分人擔任縣丞、縣尉乃至知縣這一級別的官員，已經逐漸開始挑起大梁。

正因為有這幾批學員的充實，徐州大總管府治下諸州的情況才得到了很大改善。

在政事堂的設定下，徐州大總管府將治下諸州分為三等。

一等州便是那些要麼地位尤其重要，土地人口眾多，要麼就是工商業發達，或者處於交通要隘的州，比如徐州、壽州、揚州、青州、宋州、蔡州、廬州，以及尚未完全納入控制範圍還處於軍管下的滄州、冀州等。

二等州略次，比如楚州、泗州、亳州、齊州、海州、陳州、兗州、恆州、定州等。

三等州就是和州、舒州、澮州、光州、曹州、濮州、登州、萊州、密州、沂州、滁州、濠州、德州、棣州、淄州、濟州、鄆州、單州、宿州、深州、灜州這些人口和地盤、位置都更次一等的州。

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