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僧官的設立，在朝中沒有引起多少波瀾。

定西國的僧侶眾多。

本土的、西域的，鮮卑、盧水胡等胡夷出家的也有少數，族屬複雜。

不僅如此，在佛學的個人修養水平上，這些僧侶也是參差不齊。

有學識淵博，博通儒、道，已經進化到可以熟練地使用佛經理論，比附儒、道兩家，尤其道家的學說，出入右姓、貴族門下，透過與士大夫清談論玄，來提升佛教地位的。

亦有號稱“神通”，依舊用佛家初入中原時常見的手段，透過西域“幻術”，眩惑百姓、士人，來振揚名氣，招收信徒的。

有虔心向佛，不問時事的；亦有欺騙信徒，作威作福的。

魚龍混雜。

早晚都需要如江左那般，建一個機構，對之進行系統地管理。

這個僧官，無非是早設幾日、晚設幾日的問題。

唯是在僧官主官的人選上，朝臣們有點不同的聲音。

有人推舉由一個西域高僧，——即道智向其求受菩薩戒的那個來出任此職；有人推舉了另一個本地的土著僧人。

左氏知黃榮是莘邇的親信，沒有聽他們的，最終還是採納了黃榮的舉薦，把此職任給了道智。

在莘邇的設計下，僧官不但管僧侶，而且管定西國內的寺院。

行政級別上，分為中央和郡兩層。

中央的除主官以外，設左右善世、左右講經、左右譯經等各兩人，負責佛教經典的翻譯、講說等；郡設都綱、副綱等，負責監督轄內的寺院、僧人有無遵守戒律。而下僧人的戒律還很簡單，沒有成形，莘邇計劃，等把關於戒律的佛經譯出之後，再在這方面給僧人們做個完善。

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