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有明一朝，督撫大員始終是名義上的欽差大臣，代表朝廷駐節地方，撫境安民，監督三司。但自正統後，由於社會矛盾激化，權柄分立、推諉扯皮的三司顯然已經不能勝任，必須要透過集權來提高官府的動員力，應對層出不窮的民變和叛亂。

於是督撫漸漸成為實際上的封疆大吏，一般各省都設有巡撫，統管一省之民政、司法、軍事。在一些數省交界的要緊處，還設有特別巡撫，比如贛南巡撫、鄖陽巡撫、遼東巡撫等。

相較而言，朝廷對總督的設定就慎重多了，因為此官權柄太重，手掌數省錢糧軍事，設定太多會讓朝廷不安的。除去當初為抗倭臨時設立的浙直總督，為漕運專設的漕運總督外，全國只常設有四大總督——其中薊遼總督、宣大總督、三邊總督，都是專為防禦蒙古而設。唯有兩廣總督在南邊，為朝廷鎮守紛亂的南疆。

為兼顧廣東廣西之防務，兩廣總督衙門並未設在廣州城。景泰三年初設後，兩廣總督衙門便一直設在兩省交界處的廣西梧州。是嘉靖年間，廣東倭患嚴重，海寇成災，兩廣總督的重點轉向備倭，這才於嘉靖四十三年，將總督衙門遷到了廣東肇慶。

而原先在肇慶的巡撫衙門，則遷到了廣東城，負責鎮守屢次被海寇洗劫的省城。

前兩年廣西又不安生，韋銀豹率領瑤人作亂，攻陷了省城桂林，兩廣的維穩重點又移回了廣西。當時廣東巡撫林潤還常駐肇慶行轅，為廣西的平叛大軍源源不斷輸送物資。

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