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第二次南北和談，從一開始就陷入了僵局。

在改革政體、重組政斧、軍隊整編、司法制度改革等等一系列重大問題方面，雙方几乎有著全方面的意識差距。

南京方面提出來的所謂五點前提，在談判一開始就將了西南一軍。

‘五點前提’：國民黨系官員的妥善安置。國民黨現有勢力範圍土地制度五十年不變。國民黨現有軍隊五年之內不得整編。新政斧效仿西方組成議會制，最高領導人和各級主官由議會選舉產生。新的最高權力中心必須定為南京。

當張蜀生拿到國民黨正式開出的這些明面上的條件時，倒是沒有太意外，以蔣委員長的‘雄圖大略’，就算他自己肯輕易交權，整個國民黨體系，整個國民黨身後的大地主階級和大買辦等大資產階級也不會輕易答應放權的。

蔣委員長雖然位高權重，但終究不是讀才者，也不過是整個國民黨政治體系的總代表而已。他代表的這個階級，進行剝削的依仗恰好是舊政治體系。而張蜀生要改造的、要打倒的卻恰好是這個老舊社會。

張蜀生需要的不是一個從國民黨手中接過來的半壁江山老中國，而是必然要進行改革的。以南京國民政斧從高層到基層的不少官員作風來看，[***]、瀆職、守舊、素質不夠等問題曰益嚴重。

如果透過武力拿回來，張蜀生當然一把推倒，大刀闊斧地改革。然而，從南京政斧的態度來看，雖然沒有明面上要求給予蔣介石等國民黨高層以相應安置，但卻籠統地提出要妥善安置整個國民黨官員。

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