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去年黃河決口，淹了九個省份，受災幾千萬人，民國政府也積極組織救災，但是後世統計他們花了多少錢呢，每省不過劃撥了幾萬銀元，賑糧、賑衣、賑銀及工賑，分到每個受災百姓手中又有多少，而當時賑災的主力竟然是各地富商名流，這也說明，民國中央政府財政之困難和對地方政權的衰落。

主要是民國政府太窮了，1913年有名的善後大借款，民國政府向英、法、德、俄、日五國銀行團提出借款，經過長時間的磋商，最後答應借款2500萬英鎊，借款還指定用途，扣除償還到期的庚子賠款和各種外債、遣散各省軍隊、抵充政府行政費外，但是最後到手的呢，僅餘760萬英鎊，而到期歸還本息竟高達6789萬英鎊。

借款要以中國鹽稅、海關稅及直隸、山東、河南、江蘇四省所指定的中央政府稅項為擔保。特別條件是：今後未經銀行團允許，不得向他國借債；由外國人參加鹽稅徵收，在審計處設華、洋稽核員，凡關於借款款項之領款單須有華、洋稽核員會同稽核，簽押後方可提款；中國政府在北京設立鹽務署，中外共同派員，共同擔負徵收儲存鹽務收入之責任：人員的任免，由華洋總辦、會辦會同定奪；鹽區之鹽納稅後，須經華洋經理、協理會同簽字後方可放行；鹽務進款存於指定銀行，非有總辦、會辦會同簽字的憑證不得提用。

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