地太大, 管不了，這就是最大的問題。

在咸陽宮朝堂上, 呂安如此說道：“之所以當年周天子採用了分封制治國, 就是因為單靠他一人以及一個周國政府無法管理偌大的天下，方才用了分級管理的方法。”

所謂分級管理法就是周天子只管理諸侯，然後由諸侯管理卿大夫, 卿大夫管理士，士管理最底層的庶民，庶民管理奴隸，層層遞進。

周天子僅負責外交和軍事，並不負責管理最底層的民眾，民生如何與他無關，諸侯國內發生什麼亦是和他無關。

“在這樣的管理模式下，庶民只認士，不識卿大夫，而卿大夫知道自己有多少個士，卻不知道封地有多少庶民。”呂安道，“士只效忠於卿大夫，卻並不會效忠卿大夫所效忠的諸侯，所以一旦某個卿大夫背叛了，那麼他底下被他所管理計程車階層以及士所管理的庶民也會跟著他一同背叛。”

隨著他的話出口，朝堂上諸人表情都有些微妙，那小眼神一下又一下地往王位上頭飄。只因為嚴格來說，呂安所說的背叛造反的人當中包括了先代秦王，當年孝公之子也就是嬴政太爺爺的父親惠文王嬴駟就是自立為王，只不過那時候秦國強盛，周天子無可奈何只能捂臉承認。

在眾人小心翼翼的目光中，嬴政面不改色，老秦人在這點上面頭都十分鐵，隨便你怎麼說，反正勝者為王。

見他表示渾不在意，眾人又將目光投向了侃侃而談的呂安。

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