二、自投羅網

隆和元年七月二十一庚戌日，尚書檯擬詔、中書省釋出制令，在全國各州郡縣開始土斷檢籍，大閱戶人，嚴明法禁，自庚戌日至戊子日四十天時間內，各州郡縣自檢，對於某些世家大族違禁藏匿戶口，而郡縣長吏又無力處置的，可上報土斷司，由土斷司嚴辦。

詔令以四百里快馬加急傳遞，十日內可傳遍東晉各州郡，各州郡從收到制令之日起即開始按制土斷檢籍，不容懈怠，而在此次土斷中無所事事的官吏，將是並官省職的主要物件。

按制，土斷司設在建康，隸屬司徒府，土斷司下設檢籍署，分駐梁、益、荊、揚、江、湘六州，由六州內史攝檢籍署長吏之職，負責本州土斷諸事宜，遇事要及時向土斷司彙報。

東晉名義上有二十三州，但洛陽一帶的司州和廩丘一帶的兗州數度收復又淪陷，司州刺史從未到任過，這兩州自然不會有什麼土斷，除此之外還有僑冀州、僑幽州、僑幷州、僑雍州、僑秦州、僑青州、僑徐州，以及東秦州、北秦州，這九州的州治基本集中在揚州的京口、晉陵一帶，並無實際轄地，乃是王導當年為表示不忘恢復故土、安置流民而設的，州刺史往往是兼職，時置時廢，管理相當混亂，桓溫這次下決心廢除僑州郡縣，令僑州縣管轄的北地流民就地土斷，也就是說不管你原隸屬哪一僑州，一律入現在所居地之戶籍，如此，僑州郡無所轄之民，自然也就沒有存在的必要，所以這九州也不設土斷司——

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