話說，劉騫初上任，以雷霆之勢削了參將的兵權；又以強勢逼迫諸官吏捐出兩年的俸祿作為軍資，可謂是強勢至極。

威懾諸官，收回兵權的第二天，許定和楊懷領3000精兵至。劉騫大喜，趁勢改組內閣，以秦霜年老收了其手中的5000紈絝子弟兵，以練兵為名，著許褚、典韋、張飛引1000步卒押解至山間進行屯田；除許定為郡內昭檢使，暫領郡丞事，負責全郡官吏管理，兼管財政；除關羽為郡都兵馬使，領參將事，負責全郡兵馬管理；除張頜、趙雲為督導使，領偏將事，負責招兵、練兵；除許褚、典韋、張飛為巡察使，領偏將事，負責郡內治安、巡邏；趙錘、高棍等十二燕將為校尉，直屬關羽管轄。楊懷為功曹史，籌建招賢館，主接納賢人志士。原郡內官吏年過五旬者皆辭其歸家，包括安泰、秦霜在內十餘人，柳毅等人皆留其職而改其事。

是日，張榜安民，張貼告示，且使張頜、趙雲領十二燕將分南北兩個區域向郡下十二縣徵兵、納賢。許褚、典韋、張飛各領治下千人，一部負責看管屯田，其他兩部負責巡邏、備勤，備勤隊伍組織練兵。

在改組內閣之後，劉騫考慮時日逐漸入夏，百姓除了可以從官府領去開荒補種的糧種，近山的可以上山打獵，同時獎勵經商：實行官商管理，設立商典司，由經商曹主管，百姓將打獵獲得的獵物上交給官府，官府折價給錢幣於獵戶，收上來的獵物，取其骨肉製作販賣或臘肉，其毛皮則由商典司運往中原各地進行販賣，得來錢財由官府統一分配，是為官商。

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