是鄉紳地主瞞報蓄養私戶，以便低價壓榨農民和逃稅，所以縣令無法應允的原因就在於其實這些佃農都是被豪族鄉紳想辦法操作成了私有財產，而非僅僅是僱傭的佃戶，他徵調不動。

何禹震驚，說各地都是這樣嗎，蘇燁城說京畿直隸不會這麼明目張膽，但是山高皇帝遠，又不好統計管理的地方基本都是這樣。

何禹生氣，說那這每年少繳了好幾倍的稅，都是朝廷的，蘇燁城無奈的說歷朝都是這樣的，有什麼辦法，何禹默然不語。

第5章 17-20

17.

然而河道工事卻必須想辦法找到足夠的人手，何禹的意思是讓蘇燁城直接以欽差之權，他又是江西巡撫，可以將所有推脫的、不願意得罪鄉紳的縣令就地免職。

蘇燁城無語，說我又不是你，一上任就搞人，你這樣粗暴的話只怕反彈會更大。而且這個縣令雖然咱倆不熟，但是他據說是之前陛下欽點來歷練的地方官，以後早晚要入朝為佐，你直接把陛下的人搞了，陛下肯定會對你有意見的。

何禹聽了很不高興，說得罪就得罪了，陛下若是因此怪罪我受著就是。而且你是江西巡撫，江西數十萬生民重要還是帝心重要，你自己看著辦，說完就直接走了。蘇燁城愣了半天，終究追了出去，說你說的對，我剛才想的太顧眼前蠅頭小利了。

於是蘇燁城一邊去送罷免令，一邊何禹帶兵隨著他一路查抄鄉紳，因為來的突然，毫無準備，故而隱匿戶口瞞而不報偷稅漏稅的證據被拿了個正著，兩人強行將一縣之民從地主戶下脫出另立戶籍，而後又以大量的錢糧為酬，僱傭了民夫前去修河道工事。

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