武德中興時期，唐朝國勢雖有所起色，但日益複雜的社會矛盾使得在張襄去世之後，讓唐朝經濟、政治衰退，國內亂象頻生。

武德十六年（376年），唐宣宗張襄駕崩，幼子張漼即位，年號大中。時謝安、苻堅二人受命輔政，雖說二人性子溫和，治下不嚴，但憑藉提拔俊才，委官以賢，故尚能維持張襄時期的制度。

但在大中十年（386年），謝安、苻堅二人病逝之後，張漼正式執掌國政。張漼好享樂，兼喜女色，奸人章樊投其所好，憑倖進之功，一路升遷至丞相。

張漼無真材實料，平日不問政事，江淮本來連年遭遇水旱水情，急需朝廷賑濟，但因唐朝官吏治理不善，遂引起民變。時徐、揚二州大亂，賊首龐迅率眾反叛，從者十餘萬，唐朝遣將征討，耗盡國庫財政，雖說討平賊寇，但仍有餘孽浮海作亂。

丞相章樊飽受批判，為了建立功勳，欲重拾撤藩改郡之策，險些引起西南藩王叛亂，幸因章樊突發疾病，此事在朝廷的安撫下，西南邊藩未有再叛。

大中十七年（393），張漼重用蔡茂、李閔二人為相，二人一為丞相，一人為計相，為專相權，各結朋黨，排斥異己。張漼不能禁止，遂出現了影響朝政三十餘年的‘蔡李黨爭’。

從張漼時期，一直延續至其子張覃，兩黨以鄉友、政見、職權相似的官員構建而成。張漼臨終前，用二人為輔政，因主、副之分，遂讓政治矛盾升級。太子張覃性柔怯弱，在位十一年期間，任憑朝廷黨爭。

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