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持“朝參”由皇帝親自主持，是小範圍的。原本是百官進入皇帝的辦公大廳參拜皇帝的一種形式，古裝影視劇中常出現的“朝參”實是一種御前會議或內閣會議，有點類似於今常委會議，時間不長，但相對頻繁。到了唐代，“朝參”變成了“常參”，每日或隔日舉行，成了制度化，以後演變成了早朝。

“集議”則由“三公”們或地位相當於“三公”的大臣主持，皇帝一般不參加。集議實際上是應皇帝的要求或同意才開的，其規模可大可小，參會者的範圍比朝參複雜。集議透過的議案都是要認真執行的，與今代表大會的功能有點接近。唐代政事堂號令四方，其發出的帖子被稱為堂帖，直到宋朝初年，當時堂帖還被認為勢力比敕命還重。

到了宋代皇權日重。政令的出臺，一般是宰相先就政務提出一種設想和建議，寫一條陳。呈送給皇帝，由皇帝決定。這被稱為“面取進止”。但後來皇帝下詔，中書政事堂不得出堂帖。再往後又決定一切政令都得要依照敕令行事，中書政事堂按照皇帝的意見擬定詔書，從此宋代的政令詔書的決定權不再屬於宰相而是完全歸於皇帝了。

當前兩位丞相受命召開堂議，議定組成審判班子明審威勝軍都統秦林鋒貪贓枉法一案，但幾次集議都未能形成決議。久拖不決之下，主持朝政的陸秀夫也十分上火，可今天文天祥一番話讓他明白了，原來有人明著是為難自己，實則是與小皇帝較勁兒，把自己夾在了中間。可他也明白既然文天祥明挑了，那麼自己就必須做出決定。

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