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章程市位於燕省的最北部，是個老城，交通不發達，經濟不發達，再加上緯度較高，冬季漫長，農作物出產不多，經濟一直在全省倒數第一。胡增周擔任市長以來，一直想勵精圖治，爭取在任內有所作為，只是許多事情不是隻有決心和毅力就能辦到的，革命年代的人定勝天也只是一句口號而已，在一個既沒有工業基礎，農業又不發達的城市，唯一拿的出手的就是位於章程市北部的天然草原和牧場，用來發展旅遊業是最佳的選擇。

然而可惜的是，章程市沒有四通八達的交通，除了和京城之間有一條高速公路連線之外，普通公路全被各種運輸煤炭的卡車佔領，堵車堵上幾個小時是家常便飯，甚至還有一堵就堵個三五天，綿延上百公里全是卡車的壯觀景象也是常見的事情。

鐵路也很落後，和京城之間每天只有一趟客車，而且慢得出奇，離京城不到200公里的路程，火車要走上四五個小時。雖然也有高速，但因為要穿山越嶺，轉彎之處過多導致車速不能過快，比起平原地方的高速120公里的限速，短短200公里的路段，70公里的限速就高達100多公里，在別處不到兩個小時的路程，在這裡，至少要四個小時。

沒有通天之路，什麼雄心壯志都是空想，多少遠大理想都會被現實的無奈打擊得七零八落，所以就任章程市市長三年以來，胡增周的心情越來越沉重，越來越想離開這裡，就算不離開，遞進到市委書記的位置，然後再堅持幾年，上升一格，徹底離開章程市這個不出政績的荒涼之地。

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