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在就藩瀛洲的藩王們挑選領地時，朱媺娖則在召開軍務院、內閣聯合會議，商討朝廷開闢瀛洲的政策。

最初，有人提議彷照之前對馬六甲的安排，設定都督府，以軍事為主，兼顧民生。

但仔細討論之後，被否決了。

因為瀛洲的情況與馬六甲並不相同。

馬六甲當初雖然是海外飛地，但其地處東西方海上交通要道，位置十分重要，且商貿繁榮，當地土民也已開化。

如今朝廷更是準備將其納入南海省，取消都督府，改置府縣。

至於瀛洲，離大明更遙遠不說，而且地理位置並不怎麼重要，又是真正的蠻荒之地，並不需要如都督府一般去精細治理。

須知，越精細的治理，朝廷所花費的成本便越多。

粗放一些，朝廷所花費的成本便少。

最後，經過連續三日的討論，決定以革新的“衛所制”外加“公司制”來開闢瀛洲。

即朝廷先設立瀛洲都指揮使司，再成立大明瀛洲墾殖公司。

瀛洲都指揮使司簡稱瀛洲都司，歸軍務院管轄，屬工屯軍序列，也即是大明新軍第四序列。

從大明工屯軍，以及衛戍軍、邊防軍、禁衛軍、御林軍的適齡退伍兵中招募兵員。

其軍餉分為兩部分，一為比照工屯軍軍餉的保底軍餉，簡稱“底餉”。二為墾殖獎金。

底餉依舊由朝廷透過“軍務院——軍餉司——大明銀行”這個途徑發放。墾殖獎金則由墾殖公司根據當年的盈利按照一定百分比發放。

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