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完顏璟不只是要對內廷要改革，對於整個金國的行政體系都不是很滿意，金國打完顏阿骨打建國起就用部落聯盟那一套，在滅遼後又用遼制，在滅宋後經熙宗跟海陵改革後形成了遼宋相雜之制，一直延續至今。

像地方制度金國設有六京制，甚至在有段時期七京共存。

金初接受了遼朝的五京建制，沿襲其號，1138年以其興起之地為上京會寧府，改原來遼上京臨潢府為北京，加上宋朝都城汴京開封府，這時有七京。

不久，削去遼上京臨潢府的京號，1153年遷都燕京，又削去上京會寧府的京號，改遼南京析津府為中都大興府，即為中京。改中京大定府為北京大定府。改宋汴京開封府為南京開封府。重新確立了金五京建制，直至1173年又重新恢復會寧府為上京，直到金覆滅，一直有六京之制。

金初實行五京制，起初是上京、東京、西京、南京、北京，海陵王遷都後是中都、東京、西京、南京、北京。

後來又改為六京，其為上京會寧府（今黑龍江阿城南），東京遼陽府（今遼寧遼陽），北京大定府（今內蒙古寧城縣大明鎮），西京大同府（今山西大同），中都大興府（今北京），南京開封府（今河南開封）。

並在各京設有留守司，設留守一員正三品，帶本府尹兼本路兵馬都總管。

除六京外在地方設有路、府、州、縣四級行政機構。金國共有十九個路，分別是上京路、鹹平路、東京路、北京路、西京路、中都路、南京路、河北東路、河北西路、山東東路、山東西路、大名府路、河東北路、河東南路、京兆府路、鳳翔路、鄜延路、慶原路、臨洮路。

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