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鹽政是國家管理食鹽生產、運輸、銷售及徵稅的行政制度，周朝設“鹽人“專職鹽務管理。

春秋時期齊國管仲首創“官山海“政策，確立食鹽官營制度。

漢武帝推行鹽鐵專賣，強化中央集權。

唐代寶應元年劉晏改革鹽法，實施民制、官收、商運、商銷的就場專賣制。

宋元時期專賣制度持續強化，鹽稅成為國家財政重要來源。

明朝初期沿用元代鹽政體系，在兩淮、兩浙、長蘆、山東、福建、河東六大產鹽區設立都轉鹽運使司，下設分司、鹽課司、鹽場及批驗所等機構。

戶部則以山東清吏司為主，負責對全國鹽稅稽查與核銷。

所以，戶部十三清吏司雖然有對應的省分，但各清吏司其實也兼著其他職責，比如鹽稅核查、官員俸祿的發放等。

明初鹽政，循元舊制，洪武年間，為抵禦外患，籌備邊儲，仿宋折中之制而行“開中法”。

其法為由戶部出榜召商，令其輸糧於邊塞或其它缺糧地方，政府收糧機關登記所納糧數及應支鹽數，填給倉鈔。

商人持鈔投產鹽地運鹽使司換取鹽引，持引赴鹽場支鹽，運赴指定地區銷售。

開中法以場鹽官收為基礎，仍屬民制、官收、官賣、商運、商銷的就場專賣制。

開中法的優勢在於節省轉運、充實邊餉、開發邊疆，故史稱“有明鹽法莫善於開中”的說法。

到了弘治年間，隨著朝廷國庫收入降低，朝廷財政始現捉襟見肘的境地，於是當時的戶部尚書葉琪奏請實施“折色法”。

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