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趙桓的規劃很簡單，但也很直接，後世無數次證明行之有效。

他看向兩位宰相，說道：“可以派使節進入東瀛，跟藤原忠通談判，朝廷支援其勢力，可以跟他貿易，提供武備。但他需要在政院簽署法令，東瀛人要尊重蝦夷人習俗傳統。各地必須重視雙方差異，不得強迫蝦夷人採用倭人習俗。”

趙鼎眉頭一簇，問道：“這是為何？以臣看來，平安京的這些公卿貴族是與世家門閥一樣，必定會被掃入塵埃的腐朽勢力。”

“朝廷投資他們完全是浪費財富。即便不投資平氏，也可以投資源氏啊。”

“況且這個待遇未免太優厚了些。只要簽署一項無關緊要的法令，就能獲得聖朝支援。藤原忠通勢必會立即抓住機遇。”

“無關緊要？”趙桓一笑，問道：“卿是我朝的鴻臚寺卿，朕問你，我朝對征服地區最重要的命令是什麼？”

“推行漢化。”趙鼎毫不猶豫地答道。

“沒錯，推行漢化。所謂漢化，就是所有徵服地區的百姓都必須採用中原風俗、習慣、語言和節日。”

“強勢取消其一切傳統，任何人不得保留本民族地習俗。”

“想要分裂一個國家，最重要的就是將其國內民族鮮明地差異化。差異到兩個民族無法共存，無法融合。”

趙桓看向趙鼎，說道：“具體到東瀛，只要藤原忠通簽署了這條法令，就意味著倭人與蝦夷人自此都將清晰地認識到，他們並非一個民族，有各種各樣不同地差異。”

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