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汪偽成立以後，特工總部組建進入快車道。

汪又有心想擺出姿態來告訴國人，自己不是日本人的傀儡，但離了日本人自己的生命安全便無法保證，此時寧廣勝和周大海的特務組織便成了汪想要極力拉攏的勢力，用於保護自己的安全。

而寧、周也需要汪精衛作為政治靠山來實現自己的攀升，所以雙方互相利用,商談合作。

寧、周首先提出條件：

在汪集團之下成立特工總部，並由汪集團提供所需經費；

新政府中的內政部長、SH市長、江蘇高官的職位要留給二人。

汪只同意了單獨成立警政部，由二人指定負責人，經費可解決的條件。二人也知道自己要價太高，只能同意汪的條件。

至此，寧、周的特務組織歸於汪偽集團,臭名昭著的76號基本成型。雖然有了寧、周的保護，但汪上的這條賊船卻使他陷入了深淵當中,起初日本人給他的“主權”、“撤軍”等承諾沒有一個兌現。他還與日本人簽訂了一份完全使中國淪為殖民地的條約。

據說簽訂條約那天,儀式上，汪穿了一套禮服，在日方大使抵達之前，他站在禮堂前的階梯上，面部充滿了悽婉之色，呆呆的望著遠方紫金山上的白雲，兩行淚水沿著兩頰直往下流，突然，他用手抓住自己的頭髮，用力的拔，鼻中哼出嗚咽之聲。

隨後軍樂響起，身旁的人趕集給他整理頭髮，擦乾臉上的淚水，提醒他日本人來了，汪立馬清醒過來，露出笑容，迎接日本人,完成簽約儀式。

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