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東京。

部院諸衙已經都派了人去北京打前站，碼頭每天都是人流如織。

蓬萊宮中。

朱以海召開廷議，殿中間擺著一副巨大沙盤，由兵部職方司製作，十分精美，尤其是上面山川河流城池平原丘陵都詳細顯示著，看著沙盤，就好像在天空俯視著大地。

這副沙盤西南是燕山山脈，東南是鴨綠江長白山脈，南面是渤海、黃海，其北是西遼河平原、科爾沁草原，東面有下遼河平原，西面則是老哈河、大淩河等幾大河流。

“臣建議裁遼西省，兩遼併為一遼，可改稱遼寧省，西南起燕山山脈，西面以努魯兒虎山為界，北面則以戰國時燕國所修的燕北長城為界，東北抵東西遼河交匯處雙遼，東面以其分水嶺為界，抵通化城，鴨綠江畔。”

文安之認為中原王朝對遼西其實大多僅限於遼西走廊的控制，其北面的大淩河丘陵山區，控制薄弱，而且現在是許多漠南蒙古諸部遊牧。

倒不如把遼西與遼東合併為一省，遼西走廊平原地帶遷移漢民居住屯墾，而北面山區的大淩河一帶山谷丘陵地，則安置蒙古人，仿西南設立土司一樣，也跟清廷一樣，給他們劃界設旗，最好是把大部落拆分成許多小部落，再與其它部落混合成旗，以增強其控制。

戰國時的燕北長城，約自後世河北張家口東北行經內蒙古多倫，獨石等境，又東經河北省圍場、遼寧朝陽、吉林通化等地。

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