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漢初平5年，既西元194年。原本的歷史上在這一年，整個天下一片混亂。河北袁紹與公孫瓚爭奪青州，中原曹操于徐州展開了大屠殺。江南地區，小霸王孫策正準備展開自己波瀾壯闊，卻又短暫如流星的征戰。

然而現在，天下大勢卻與原本的歷史截然不同。

原本在中原河北殺的昏天暗地，天下大亂，中原十室九空的戰爭，並沒有爆發，更沒有發展。現如今的整個天下，除了江南一隅之地，仍舊處於割據軍閥袁本初與劉景升的控制之外，其餘絕大多數土地，業已安定下來。

中原、河北、遼東、草原。劉玄德控制下的地區，在連續兩年的力行新政之下，逐漸恢復了生機與活力——是的，是“力行新政”而並非所謂的“休養生息”

因為“休養生息”是歷朝歷代歷史週期律才會有的事情。必須要一場混戰十室九空，人口大量減少，才會有人少地多，才會有休養生息。

而現如今的劉玄德面對的情況，根本就不是所謂的“休養生息”，能夠解決的。在土地大量兼併，百姓流離失所的情況下，所謂的“休養生息”實際上換成“苟且”以及“無所作為”才更合適。

也就是在這種背景下，劉玄德的力行新政，才是革新天下，讓天下萬民能夠得以喘息的最好方式——

在河北地區，主要是幽州與幷州兩地，更重要的是在中原。主要是徐州、兗州與豫州三州。對世家進行清算的計劃穩步推行。將世家手中的土地，使用“贖買”的政策，以平價購買，成為國有土地之後實施假田制。便是劉玄德的改革措施中，最為重要的環節。

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