大唐王朝的財政預算制度，從一開始實施的時候，就已經是確定了這樣的一種模式，年初的時候基本就已經是把本年度的預算給分配的一乾二淨了，有多少錢，在什麼地方花錢，花多少錢，這些是早已經確定下來了的。

即便在支出預算之外，會留有一部分的應急資金，但是想要拿到這一部分應急資金，難度不是一般的大。

因為既然是應急資金，那麼就是代表了，這些錢只能是用在救急上，比如說突如起來，意外之外的戰爭，需要臨時拔給臨時戰費，又或者是某個地方受災了，需要救災。

而尋常的財政支出，是絕對無法得到應急資金的，甚至在去年，也就是宣平五年的時候，留下來的一百多萬兩銀子應急資金，最後都是沒有用在軍費上，而是用在了救災，恢復民生上。

但是各個部門乃至軍方，他們都是缺錢啊！

所以他們會把目光放在了預算外收入上來！

這一部分預算外收入，其實就是國營企業的盈利、戰爭繳獲、查抄罪犯所得，其中的國營企業的盈利雖然不算多，但是繳獲以及查抄卻是不少。

因為目前大唐王朝正處於快速對外擴張當中，國營企業都是幾乎清一色的關乎國家安全的國防企業，為了滿足國家安全的需求，一直都是處於大規模的擴張當中，所以這些國營企業雖然有盈利，但是基本都是投入到了規模擴張當中，哪怕是上繳到了國庫之後，但是也是專款專用，後續還是會投入到國營企業的擴張當中來。

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