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楚王和於延益站在沙盤之前，眉頭緊鎖，大部分的問題已經解決了，可面對剩下最大的問題卻是一籌莫展——此刻兵力嚴重不足。

原本今上就與先皇不同，先皇開疆拓土，今上休養生息。

先帝在時，雖然盡力降低賦稅，但是出征作戰的徭役不可避免，使得民生疲敝。

為了減輕天下百姓的負擔，緩解財政壓力，今上主動棄守了邊關附近沒有價值的土地，削減了邊境的防守壓力，並重新整編各路兵馬，將原本的天子十二衛及其他軍馬整編成了天子六軍。

裁撤老弱病殘，發放補貼、農具，幫助其開墾土地，使得其能有口飯吃。

此舉大大緩解了大周在軍費上的開支，讓財政可以更多地傾斜向興修水利，修整馳道，改善民生。

從這一點來看，周帝確實有愛民之心。

旁者不論，光是棄守關外部分土地，就足以讓他背上一個“功在當代，罪在千秋”的罪名。

自周帝施政以來，百姓生活水平確實得到了大幅提高，卻有太平之相。

而邊境的兵力雖然削減，但是由於六軍整編之時皆是從原本軍隊之中挑選的精銳，雖然在兵力上雖然在主動出擊時略顯不足，但是防守關隘已經足夠了。

但是幽州一戰，龍武軍和御林軍的精華被盡數葬送在土木堡。

朝廷北境，除了被大乾鐵騎牽制的天策軍，再無可戰之兵。

於延益不得已，才從荊楚兩州，調來了備蠻軍和備操軍。

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