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給子女們取名字之後，劉範開始把注意力轉移到公事上。對於劉範，最為緊要的，就是趕緊準備好安置即將到來的流民大潮。流民數量足足有五百萬，因為有黃巾軍的殘餘存在，所以可能還會達到六百萬，這個數字完全可以與天府之國的益州的人口相媲美。涼州自從被平定之後，劉範又想盡辦法，充實了流民兩百五十萬人口。可以說，涼州的州郡縣三級官府的大小官吏門，已經具備了一些安置流民的經驗。但是這次不同，流民數量足足有五百萬以上，而且他們會在短時間內一同湧入，更何況還要把他們遷徙到涼州以西的西域。這就給劉范增加了很大的難度。

除此之外，流民還將帶來嚴重的治安問題。在朝廷和西涼聯手西遷流民時，黃巾軍、黑山軍等農民起義軍的成員，肯定會有一部分趁機加入流民大潮。這些人經過涼州時，一旦賊心不死，為害涼州就是大事不妙。

劉範召集了所有重要的臣屬進行討論，最終田豐提議出一個策略。田豐認為，安置流民首要在處置西域。他認為，應該在西域和西涼實行屯田制。屯田制有民屯和軍屯兩種。都是國家提供國有土地，以供流民耕種。以個人為單位，每五十人為一屯，一屯設典農都尉，都尉之上還有典農校尉、典農中郎將。軍屯則是六十人為一屯。屯田不隸屬於郡縣。屯田收成按照一定比例，由屯田人與國家劃分。

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