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桂陽監隸荊湖南路，冶礦鑄錢，為國計所重。

每年出產金、銀、銅、鉛、鐵，佔天下十分之三。乃是大宋唯一的州級礦冶監，轄藍山、平陽兩縣。佔地闊大、礦坑無數。

桂陽監西南，延綿千里群山，層巒疊嶂、巨木參天。

大山之中，生活著無數瑤人。

瑤人居住的地方，常是四周高、中間低的盆地，因之被稱為峒瑤。瑤人不事賦役，脫離官府管理，自生自滅。

但也有瑤人，出山居住內地。由官府編戶，繳納賦役，被稱為“省民”。而居於深山、不納賦役，則被稱之為“峒民”。

桂陽監，地與峒瑤相接，省民峒民雜居相處，往來密切。尋常時候，常有峒民出山，向省民購買田產。畢竟，山裡環境惡劣，哪有山外過的舒坦？因此，這等事越來越多。

一些漢人大族，看出其中利益。把自家田產，寄匿峒民隱戶，以逃避賦稅。官府徵不上稅，當然不肯罷休。派出差役兵丁，直接向峒民徵稅。交不出稅，全部抓捕入獄。

峒民無奈，為躲避抓捕，只能逃進深山。

所以，峒民對官府，敵意甚濃。時常聚眾為寇，劫掠漢人。有些兇狠的峒民，更是挑釁官府，殺官殺兵、搶人搶糧。

大大小小的騷亂，可謂是此起彼伏。

官府派兵清繳，奈何，峒民往深山一躲，找都找不到。等風聲一過去，又繼續出山劫掠。官府煩不勝煩，卻是無可奈何。

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