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馮有財和鄭好、張揚商量後決定：以後灘西地區準備改名為河西區，原來該地區最大的部落就是烏達部落，在其營地舊址上設了烏達鄉，區政府就設在烏達鄉，在北邊原來烏蘭部落的營地上建立烏蘭鄉；在烏斯部落的營地上建立烏斯鄉，在西北部建立蘇溝鄉，在五虎山以西設定了五虎山鄉，在南部設河濱鄉，這樣烏達區就下轄6鄉，也作為1個縣級單位。由於這個地方並不適合種植莊稼，所以將該區域設定為牧區，主要放牧羊、馬、牛，騾；羊主要是提供肉食和羊毛羊絨，繁殖的牛主要用於民用的耕地和民間拉車，馬和騾還是以軍用為主。

馮有財準備在該地區駐紮1個騎兵隊千人隊，1個步兵千人隊，以後這裡將作為自己活動的根據地，除了放牧的與合成人，這裡不允許外人進來。在這裡將是自己進攻烏拉特部落和阿拉善左部的前沿陣地，而以後劫掠的牛馬羊等牲畜也要趕回來，而不是兌換給系統，讓其在這裡繁殖生長，因為美美說過，系統購買的的牲畜都是公的，要想繁殖必須有母的才可以。

在建設鐵山邊牆的時候，2月30日，烏達堡也開始興建了，這個堡子規劃的是300*300，高6米，不是寧夏當地的那種堡子，而是按照菱堡的樣式修建，所以面積不大，重在防禦。另外在烏蘭鄉北部黃河岸邊和蘇溝鄉西部的沙漠邊緣建立烽火墩，在通往阿拉善左部的山路上建立隘口。完全把這裡當成了軍事重鎮來建設。建設的力量就是駐紮在此地的2個千人隊。騎兵也是混騎搭配，包括2個重騎兵百人隊和7個輕騎兵百人隊；陸軍是長槍兵、刀盾兵和弓箭兵各3個百人隊。

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