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劉炟是漢明帝劉莊的第五個兒子，母為賈貴人。永平三年，劉炟被立為皇太子，時年三歲。劉炟年少寬容，愛好儒術，很受父親漢明帝的器重。

漢明帝去世，劉炟即皇帝位，時年十九歲，是為漢章帝，尊嫡母皇后馬氏為皇太后。

漢章帝在位期間，行寬厚之政，除去以往一人犯謀逆等大罪則親屬皆受牽連的禁令。命罪人減刑遷到邊境地區。禁用酷刑，以尚書陳寵之議，除刑罰殘酷的條文五十餘條。禁鹽、鐵私煮、私鑄。注重選拔官吏，以得廉能之吏為政治清明的保證。打擊豪強地主兼併土地，採取優惠政策募民墾荒，鼓勵人口增殖，減輕徭役賦稅。

班超奉命出使西域，使西域諸部歸服，中央政府在該地建立都護府。不過，該地仍是不斷髮生戰亂，局勢頗不平靜。漢章帝即位之初，邊關再起紛亂，焉耆、龜茲、車師等聯合北匈奴，攻打中央政府的軍政駐地，形勢頗為吃緊。漢章帝召群臣商議對策，眾人皆欲暫緩，惟有司徒鮑顯力主馬上增援。漢章帝採納鮑顯的意見，派兵西進，解救了邊關危機。

不過對於是否繼續經營西域，漢章帝舉棋不定，大臣們也有爭論。由於確實存在人力和物力上的困難，漢章帝最終還是放棄了西域，詔令滯留西域的漢朝人員回國。

這時班超住在疏勒國，也接到撤退的詔書，他收拾行裝，備好馬匹，準備返回久別的祖國。在西域生活多年，他有些依依不捨，西域人民也愛戴和尊敬他。聽說班超要回國，疏勒國人民驚惶不安，因為班超對付匈奴有辦法，班超一走，又要永無寧日了。疏勒都尉抽出長刀，滿面流淚，對天長嘆道：“漢朝使節棄我而去，我國必為匈奴所滅。與其後日死亡，不如今日魂隨漢使，送其爾歸！”說罷，即引刀自刎。班超雖然也難捨難分，但王命在身，只好撥轉東行。不久到了于闐國，于闐人民攔道迎接班超，聽說他要東歸，都失聲痛哭，就近的人們伏地抱著班超的馬腿，不讓他離開。班超無奈，只好留下來，同時上書漢章帝，請求他留屯西域。漢章帝同意了班超的請求。

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