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在北京武英殿軍務院，針對孫承宗提到的關城內不能駐紮太多軍隊城外駐軍又無法禦寒不能長久的問題，眾人又各自提出了不同看法。有的說關城內先駐守一些守關的軍隊，其餘的軍隊駐紮在五里外的寧遠城，但反對意見說五里太遠怕無法顧及；有的建議在關下就地再建新城，但建城費用又成問題也沒有解決一點選破全線潰敗的弊端。

這時天啟問道：“這軍隊吃什麼好東西每年一人要花幾十兩？人每天吃人參燕窩？馬每天吃肉喝酒？”

熊廷弼說：“皇上，這當兵不是隻吃糧他還要餉的，本地兵還帶有妻女等家裡人，餉銀拿回家買糧給家裡人吃飯。”

天啟說：“這是個虧本的買賣，而且是虧了大本。成天不幹事還要錢養家，這樣的人應該趁早打發走。”

孫承宗大驚道：“皇上，這當兵吃糧拿餉天經地義從來就這樣，天底下也找不到不要糧餉的兵。”

天啟想了想說：“這樣，寧遠關建成後把山海關到寧遠關這一地區劃為軍事管制區，每人發身份牌限制隨意進出。這裡面的所有人不分軍戶民戶都由朝廷供應糧食，每幾天發一次糧按家庭發放，單身的集體開伙吃飯。白吃了糧就要做事，有膽的就參加軍事訓練，訓練合格就出關襲擊敵人搶劫敵人的財物，膽小的就修城壘土、種地打魚，老弱婦孺就洗衣做飯、養豬種菜讓人人都有事做。土地所得只交一成稅賦剩下的均分。只有一樣就是沒有餉銀，要銀子可以去敵人那裡搶，搶回來跟朝廷對半分，這樣才不是虧本買賣。”

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