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按照最開始戲志才他們給予劉備的夷洲治理規劃。宜將夷洲分化為郡縣進行治理。最後商議妥當，將南面，西南，西北等已知的平原地區，丘陵地區，盆地還有較矮的山地從南往北一次劃分十個縣，分別是：夷南縣、仙遊縣、新安縣，嘉義縣、雲夢縣、夷中縣、仙居縣、新竹縣、桃源縣、夷北縣。待夷中縣城建設完畢，分別安排人員和當地土著居民到各個地方選址建設縣城。

其次，之前由於造紙廠缺少土地的原因，實行的是公有制，現在有了根據地，有了百姓，則開始屬性私有制，整個夷洲的土地歸大漢所有，按照人頭每個人可以獲得十畝土地的耕種權利，沒有買賣權，不得轉租，同時稅率按照三十稅一的政策徵收，同時徵收人頭稅，按照每人口四十錢的稅額徵收人頭稅。

第三，南部海邊，西南海邊，西北海邊等夷洲四周海邊建立水師營寨，並且建立造船廠，後期人口滿足以後開始在夷洲徵兵！

第四，在各個水師營寨附近建立曬鹽場。規模不得小於兩萬畝每個。對曬鹽場實行軍管，有旁邊水師營寨負責！

第五，各個縣內設立縣學，縣醫舍，驛站，衙門，等一些列官方設施，在夷中縣設立郡學等一些列設施，縣學優異者無論貧富經考核合格後可轉到郡學學習，再次考核合格後，可酌情提拔到各縣任職。

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