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李佑說道：“就以高句麗來說吧，數百萬的高句麗人聚集在此地，無法一下子對其進行根本上的拆分，朝廷也沒有能力安置這麼多移民。

這是一個長期的過程，無法一蹴而就。

兒臣建議：

第一，正如大將軍所言，高句麗是一個狼性的民族，朝廷在一定時期內，在該地區要保持相對強大的軍力，設定郡縣加強管理，首先要形成一個安定的環境。

在高句麗實行二等國民制度，整個高句麗全部併入大唐，統一成為二等國民，凡是在三年內奉公守法的原高句麗國民，經過官府評定認可，即可享受大唐其他地域國民的同等待遇。”

李世民點頭說道：“這個主意好，那些高句麗人為了能夠得到唐朝臣民同等的待遇，他們的行為一定會進行自我剋制。朕認為這個辦法，可以在將來打下其它的國家時，都採取同樣的辦法。”

“是啊，是啊！”眾人一致贊成這個意見。

李佑接著說道：“為了確保對高句麗的統治，這次征戰過程中的所有戰俘，要暫時離開高句麗，以減少高句麗人的反抗能力。

關於這些人的去向：一部分組成僕從軍，前往西北道、嶺南道、還有倭奴國。一部分劃歸工部，從事道路和水利建設等大型工程建設。

對於這些人，同樣實行二等國民待遇。凡是在兩年內奉公守法無違紀行為者，即可享受唐朝同等國民待遇。”

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