武漢會戰後，日軍成功進佔武漢，但此時日軍已處於過度延伸狀態，其多數常備與a級後備師團，均已投入前線，猶未能摧毀我軍主力，且雖然精華區業已損失大半，重慶當局仍不準備接受日本的和談條件，日本發現他們陷入了他們一直想避免的持久戰深淵。

日軍此時的選擇是停下來，一面鞏固佔領區，一面採取區域性攻勢，以施加壓力於國民政府，冀望國民政府同意和談。

這種策略基本上只是重彈南京攻陷後的老調，可情況對日軍卻更惡劣，佔領區大了至少一倍，日軍既缺乏實力全面控制佔領區，又缺乏足夠的預備隊。如果說在一九三七年底日軍採用這種策略是明智的話，一年後再重啟此一想法就是愚蠢之至。

在決定了戰略構想後，一九三八年底日軍便開始進行兵力重整，即以大量新編成的**旅團與b級後備師團開入中國，同原本投入戰場的常備師團及a級後備（特設）師團進行換防。換防出來的部隊，或開回國內解除動員，或轉調關東軍對抗俄國的威脅。

按照計劃，至一九四零年初，日軍在華（除東北）應部署二十四個師團、八十一個**混成旅團與兩個騎兵旅團，地面部隊總數將近八十萬人。

這兵力數字非常龐大，不僅駐軍開銷令日本政府頗感壓力，佔領區的廣大也令日軍很感頭痛。

而更惡劣的情況是日本本土的經濟問題。一九三七年初，日本才剛通過了一個以美、俄為假想敵的海、陸軍整建計劃，總額達二十四億日元，可才開始執行。中日戰爭爆發，戰費消耗龐大，同時擴軍仍得進行，因此，日本央行的黃金準備急速消耗。

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