一九三八年十一月上旬，蔣js在南嶽衡山主持召開了軍事會議。參加這次會議的除軍委會各部和全國的高階將領外，第三、第五戰區師長以上軍官百餘人，也被通知列席大會。周el和第18集團軍參謀長也參加了會議。軍事會議的主要議題是總結第一期作戰的經驗教訓，確定第二期抗戰的戰略方針。

在此次會議上，蔣js把抗日戰爭劃分為兩個時期：從蘆溝橋事變到武漢失守為第一期；此後到中日戰爭結束為第二期。

為了適應這扯大了的戰爭攤子，便於指揮作戰。蔣js在會議上對軍隊體制進行了改革，廢除了兵團、軍團兩個層次，以軍為作戰的基本單位；取消西安、廣西、重慶等行營，另設天水、桂林兩個行營。以程潛、白崇禧分任行營主任。在最高統帥部之下，由程、白二將軍分別負責指揮南北兩大戰場。

同時，蔣js還重新劃分了全國戰區，調整了兵力部署。全國分為十個戰區，還有冀察和蘇魯兩個戰區。

為扶持和培養敵後遊擊力量的發展壯大，蔣委員長在這次軍事會議上決定，正面第一線戰場上，要不斷地主動地出擊日軍，將日軍主力和注意力都吸引到前線來，以此減輕敵後遊擊部隊的壓力。

此舉，無論對國民黨的敵後遊擊部隊，還是對**敵後抗日力量的發展，都起到了一定的積極作用。當然，人民抗戰力量的發展壯大，牽制和消耗了相當數量的日軍和偽軍，反過來，也對抗戰最後的勝利起到了決定性的推動作用。

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