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嘉靖三十一年秋末，江南洪災方興未艾，在臺州府各地被水患蹂躪掙扎的時候，靖南縣拉開了“以工代賑”的序幕。這一日，靖南縣共有六項工程同時施工，朱平安親領最大的以工代賑工程——東湖工程。

為了以工代賑順利開展，朱平安已經提前令人去附近太平等縣兌換了6萬兩銀子，全都兌換成了銅錢，放在了縣衙錢庫裡。開工後，由馬車拉著一車車的銅錢奔赴各工程區，一車車的銅錢晃花了一眾百姓、難民的眼睛，讓他們把心徹底放到了肚子裡，再也不擔心幹活領不到工錢了。

當然，馬車由持刀的差役看守，也沒有哪個不長眼敢打馬車的主意。

東湖工程區是朱平安此次以工代賑的重點工程。

朱平安查閱過縣誌，靖南這個地方經常發生洪澇災害，每隔三五年都會鬧一次小水災，每隔七八年都會鬧一次大水災，靖南老百姓總是面臨著水澇災害的威脅。

朱平安在洪災前後，翻山越嶺，下河涉水，計算河床比降，將靖南地形勘察了兩三遍，藉助於現代學到了地理經驗知識，總算是摸清靖南經常鬧水災的原因了。最主要的原因便是地勢。靖南依山面海，地勢總體是是西高東低，由西向東逐漸傾斜，西邊山脈連綿，千米峰巒迭起，中部丘陵緩延，東部平原灘塗寬廣。靖南境內的河流曲折蜿蜒，流向總體與地勢相同，由西向東注入大海，東部山脈河床比降大，水流湍急，洪峰也就勢高量大，水位也就自然暴漲暴落；中東部丘陵和平原地區地勢低平，河流流速頓減，每當遇汛期的時候，西半段過來的迅猛河水、山洪，往往來不及渲洩，所以也就容易河水氾濫造成水災了。

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