在確定了天水難民事務已經按照既定計劃順利施行後,李無鋒在八月底召集了自己麾下十餘名最重要的軍政幕僚召開了西疆都護府成立之前的最後一次小規模會議,政府方面除了蕭唐、蘇秦、莫倫三大署長外,還有詹姆斯、楊正彬、蘇民舜、拉奧、王宗奚、王繚、何京七人,而軍方則有凌天放、梁崇信、崔文秀、米豐、菲爾丁五人參加,而列席的還有安全部門負責人刁肅以及兩大情報機構負責人古全和令狐翼,參加會議人共計十九人,除開李無鋒本人外,皆為李無鋒最為重要的心腹幕僚和將領。
即使是河朔突變的局勢也沒有能中斷會議的進行,由此可見會議之重要性。其間,來自河朔的難民也已經在進行了常規檢疫後開始陸續經隴東、慶陽進入北呂宋,或者經關西、天南進入緬地,中間間或有瘟疫病人發作,但由於一路皆有嚴密的監控和郎中大夫的跟隨,瘟疫並未像擔心的那樣擴散,都被牢牢的壓在了難民群內,這讓無鋒頗為滿意。一直到後來河間事變結束,難民的壓力才少有緩解,但由於許多難民是來自黑山和龍泉,雖然河間本地難民大量返回河間,但這兩地仍然在卡曼人的控制之下,所以向緬地和北呂宋的遷移工作並未停止。
會議在關西郡首府漢中城內關西軍政節度使府內召開,議題只有三個,政府體制改革、軍務改革以及後期發展方向,會議一直持續了七天,一直到接到來自帝都的飛騎驛報以及河朔事變訊息。驛報報稱唐河帝國皇帝賜封李無鋒為秦王,並正式批覆同意原關西郡軍政節度使府、西北郡軍政節度使府、天南郡軍政節度使府、北呂宋總督府、緬地總督府所轄五地及其附屬地合併為唐河帝國西疆大都護府。
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