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“第一，建立農十爵制度，農十爵從小到大，分別為：一等農夫、二等農夫、三等農夫、一等農伯、二等農伯、三等農伯、一等農官、二等農官、三等農官、正農官大夫！”

“一等農夫每年可領一兩白銀，二等農夫每年可領三兩白銀，三等農夫可領五兩白銀.......正農官大夫每年可領五十兩白銀，每爵無論大小，皆可以世襲兩代，正農官大夫可世襲三代！”

“獲得爵位的途徑只有一個，開荒，凡是任一百姓開得十畝良田，可得一等農夫，二十畝二等農夫，四十畝三等農夫.......三百畝正農官大夫，百姓所開得良田，皆屬百姓私有！這些便是獎！”

“若百姓因為懶惰，不思務農，導致自己良田荒廢或者沒有種植任何莊稼，一年罰十兩白銀，罰到種了莊稼為止，並且禁止私人買賣田產，違者罰款一百兩，這便是懲，諸位愛卿認為如何？”

贏常對這條國策可是信心十足，有信心能在短時間讓大秦糧草豐富，無他，光是十等農爵制度就足以讓每個百姓瘋狂，就算是一些不愁吃不愁喝的百姓也會拎起鋤頭去開荒，因為農爵制度是世襲的，你這一代能吃飽，不代表下一代吃飽，所以百姓會為了下一代衣食無憂，拼命去開荒。

而懲罰制度算是一種壓迫政策，和農等十爵相互對立，打個比方，一戶人家為了能夠讓子孫過上好日子，日復一日年復一年的去開荒，最終開得三百畝良田，獲得正農官大夫爵位。

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